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文化创意产业新扶持政策出台
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:535    更新时间:2014-12-10
近日,国务院发布《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(下称《意见》),这是我国首个文化创意和设计服务与相关产业融合发展的系统性文件,标志着发展设计服务促进转型升级这一战略举措正式上升到国家层面。

  一、政策推动文创和设计服务等相关产业融合发展

  “融合”发展,由“制造”转向“创造”《意见》强调文化创意和设计服务与相关产业融合发展。大力发展文化创意产业的一个重要原因在于,文化创意产业符合产业升级的步伐,从传统服务业向现代创业产业转移,必须加强工业设计的发展。我国在世界制造业生产体系中处于价值链分工的低端,只有转型升级,增加文化附加值和科技含量,才能跻身制造业强国。大力促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,将有力推动我国制造业由“中国制造”向“中国创造”转型。

  《意见》明确提出,“到2020年,文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化,与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立”。可以看出,在国内外环境正发生深刻变化、资源环境约束和科技竞争压力日趋突出、经济转型升级要求日益迫切的背景下,国家明确将文化产业与相关产业融合作为经济社会和产业转型的重要推动力,并提升到前所未有的高度。专家认为,在产业转型升级和经济结构调整的大环境下,国家为发展文化创意产业提供了充足的政策保证,未来文创产业将迎来发展新契机。

  “实惠”推动,财税政策直降税负。《意见》提出八项措施推动文化产业发展。但对企业来说,最实在的政策是财税减免。比如,对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业,企业所得税降至15%。为鼓励企业加

  大对创意和设计的投入力度,《意见》提出,企业发生的符合条件的创意和设计费用,执行税前加计扣除政策,抵扣所得税应纳税所得额。为推动文创产品出口,《意见》提出,对出口文化创意企业免除文化创意和设计服务贸易出口的营业税、对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税。此外,在文化创意和设计服务企业的培训支出上,职工教育经费支出准予在计算应纳税所得额时的扣除比例,从现行不超过工资薪金总额的2.5%,提高到不超过工资薪金总额的8%。这将大大刺激文化培训行业的市场需求,促进文化、设计人才专业水平的提高。

  二、北京文创产业仍存待解决问题

  总体上看,一是缺乏领军人才。文化产业领军人物除了要懂文化、要有创意,还要懂得经营,北京文创企业需要这种领军人才和领军企业,带动行业发展。二是“自上而下”如何变身为“自下而上”。文创产业启动之初是

  由政府以产业集聚区的途径推动的,虽然取得了一定效果,但导致企业依赖政策的倾向。为企业减负,增强其活力,自下而上的推动产业发展,是解决问题的关键。三是文化产品和服务的国际竞争优势不明显。北京虽然涌现出一批在全国具有知名度的文化企业,但在品牌价值、服务质量、企业规模和整体经济效益等方面,与国际大企业相比仍存较大差距,加大技术创新,提高创意人才队伍的整体水平,扩展中国文化传播渠道,是文创产业升级的重要一环。《意见》提出的增强创新动力、强化人才培养、减免税负等壮大市场主体政策,为北京文创产业发展问题的解决提供了方向。

  三、北京文创产业发展将呈现新趋势

  近年来,北京文化创意产业已成为仅次于金融业的第二大支柱产业。这离不开北京市的政策支持。为避免产业集聚区同质化问题,北京正在整合打造20个文化创意产业功能区,明确各个区县文化创意产业发展定位;为解决企业融资难问题,北京制定了一系列金融支持政策助力文创企业发展,金融支持已成为北京文创企业迅速发展的重要推动力。

  《意见》的出台,将促使北京文创产业发展呈现出新的特点。一是文创企业将进入并购高峰期,有实力的文创企业或通过并购实现“走出去”。《意见》鼓励国有文化企业引进战略资本,实行股份制改造,积极引导民间资本投资文化创意和设计服务领域。可以预见,大规模的国有文化企业引入战略投资者和海外开拓、并购将会在未来几年愈演愈烈。而本市的诸多小而散的设计公司,企业整合能力较弱,收入规模偏小,未来可利用政策优势尽快上市,通过并购整合行业资源,与实体相结合,逐步依靠合作将文创产业做大。二是工业设计中心先行,率先走向“融合”。《意见》提出,“推动创意和设计优势企业根据产业联系,实施跨地区、跨行业、跨所有制业务合作,打造跨界融合的产业集团和产业联盟。”北京DRC基地(工业设计创意产业基地)和CDM(中国设计交易市场)项目分别于2005年和2010年启动,前者定位于中小设计企业的孵化培育;后者旨在打造供需双方对接的平台,目标是引入国内、国际龙头设计机构。2012年北京引入联合国教科文组织,在京成立其针对创意经济和设计创新二类中心,并被授予设计之都。北京文创企业的融合发展已经走在全国前列,在政策层面的推动和更具有活力的市场主体的积极响应下,未来的产业融合之路将会越来越宽。

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